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淮安市水泥工业发展规划纲要
水泥是国民经济建设中不可缺少的基础原材料。我市水泥工业已有四十多年的生产历史。近年来，我市水泥工业获得了较快发展，为全市经济持续、快速发展做出了重要贡献。为了进一步贯彻落实科学发展观，加快水泥工业结构调整和产业升级,引导我市水泥工业的发展更加符合国家、省产业政策的要求，更加切合区域经济发展的需要，继续保持快速、稳定、健康的发展势头，现提出我市水泥发展规划。
一、发展现状
（一）总量规模不断扩大。淮安水泥产业发展始于50年代，经过几十年的发展，到2007年底，我市水泥生产企业达10家，其中盱眙县4家，洪泽县1家，涟水县1家，楚州区1家，淮阴区1家，清浦区1家，开发区1家，具有600万吨水泥的生产能力，比2003年全市水泥的生产能力提高了4倍。2007年10户企业共生产水泥470万吨，实现销售收入8.19亿元，同比增长16.7%，利税6333万元，同比增长3.1%。
（二）技术水平得到提升。从2003年起，我市共关闭、拆除落后机立窑生产线7条，压缩落后生产能力50万吨，同时安徽海螺集团和山东沂州水泥集团分别在我市投资的海螺水泥160万吨水泥粉磨站、沂州水泥120万吨水泥粉磨站项目已先后投产，使我市水泥行业的整体技术水平得到明显提升。
（三）环保意识有所加强。随着人们对环境保护的要求越来越高，水泥企业的环保意识也不断加强，环保投入不断加大，水泥企业普遍采用了布袋收尘等技术，使污染物排放有所下降，环境得到了改善。
二、存在问题
（一）产业层次低。全市没有一家具有技术先进、产品优质、低耗、环保的新型干法水泥生产线，部分企业使用立窑生产水泥，沿袭“立窑→旋窑→粉磨”技术路径，延续自我积累，原址扩张，发展路径单一，企业技术力量薄弱，管理粗放，缺乏自主开发产品的能力，产品结构单一。
（二）产业规模结构不合理。长期以来，我市大多水泥生产企业均为年产30万吨以下的小型企业，总体上企业规模小，生产集中度低。
（三）环保措施尚需强化。部分水泥企业现场设备存在跑、冒、滴、漏现象，污染物的排放难以达到国家排放标准要求，水泥企业粉尘的污染和二次扬尘问题较突出，工厂环境较差。
三、面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇。一是水泥产品的需求量与国民经济发展速度具有密切的正相关性。近年来，我国经济进入了高峰发展阶段，GDP达到了10%左右的增速。今后一段时期，如果没有重大事件发生，我国仍将继续保持较快的发展速度。而江苏省属于经济发达省份，经济发展速度高于全国平均水平，我市经济也正处于加速发展状态，这必将持续拉动水泥的消费，给我市水泥行业提供了一个较大的发展空间。二是重大工程项目的实施将持续拉动水泥需求。今后一段时期，我省、市将继续加强基础设施建设，“南水北调”工程、公路网建设、铁路建设和机场建设等一批重大交通、水利项目正在实施或即将实施；省、市正加速推进新型工业化战略和城镇化战略的实施，目前，工业项目建设、住宅消费和城市公用设施建设已成为热点，必将持续拉动水泥需求的增加。三是运输条件迅速改善，有利于水泥企业扩大产销。大运河航道“三改二”已完成，盐河“五改三”正在实施，五条高速公路贯穿淮安，这些都有利于水泥生产企业的发展。
（二）面对的挑战。一是产业政策的制约加强。按照国家发改委印发的《产业结构调整指导目录（2005）年》（第40号令）和国务院印发的《节能减排综合性工作方案》等文件要求，我省印发了一系列推进水泥行业结构调整的政策文件，对水泥行业提出了加强总量控制、严格市场准入、淘汰落后产能、推进产业集聚、优化产业布局等明确的政策要求，水泥行业的政策门槛明显提高。二是市场竞争压力加大。我省周边的山东、安徽都是水泥行业实力较强的省份，山东省水泥行业实力突出，海螺集团已成为我国最大的水泥集团，而我市恰濒临山东、安徽两省，山东、安徽水泥企业正以投资办厂、产品输入的方式，强力挤占我市水泥市场，造成我市水泥市场竞争愈演愈烈，我市部分传统的水泥大企业已处于停产、半停产状态。随着周边一大批重大水泥项目的竣工投产，势必加剧我市水泥行业的竞争。三是资源、能源短缺成为我市水泥发展的重要制约。传统的水泥行业是资源型的原材料工业，需要消耗大量的能源和资源，而我市可用于生产水泥的资源较贫乏，已探明的石灰石资源只分布在盱眙境内，保有储量9248万吨，除去已列入禁采区的部分，实际可供利用的保有储量6949万吨，使用年限一百年左右，同时我市没有煤矿，煤炭需100%购进，燃料成本较高。
四、规划的目标和重点
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，切实转变经济发展方式，遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境以及合理利用资源”的原则，科学规划，合理布局，优化资源配置，有效利用资源、能源，实现水泥行业发展与我市经济社会发展、环境保护协调并进。
（二）发展目标
以调整产业结构为主线，加大新型干法水泥的投资力度。加快现有水泥生产企业淘汰落后生产能力,实现技术升级,生产方式转变的步伐,同时加强控制总量，确保水泥适度稳步增长。到2010年水泥及商品熟料生产能力达1400万吨，其中水泥1200万吨，熟料200万吨，全行业销售收入力争达到30亿元。
（三）发展方向
以市场为导向，走可持续发展和新型工业化发展道路，加快技术进步，发展先进生产工艺，加速调整水泥工业结构。坚持以现有企业改造升级、异地搬迁及兼并重组为主、新建为辅的原则，在水泥及熟料产量适度增长的同时，实现淮安水泥工业从数量型向以提高产品质量、增加产品品种和深加工为主的质量、效益型转变，高耗能、污染型向节能利废环保型转变，实现生产专业化，管理现代化，提高企业和全行业的综合经济效益和竞争能力。
（四）发展重点
支持加快发展新型干法水泥,重点支持盱眙县以熟料基地加粉磨站模式建设日产4000吨以上规模新型干法水泥生产线;鼓励企业以淘汰落后水泥生产能力的方式发展新型干法水泥;鼓励在靠近市场,缺乏原料资源的地区科学布局建设大型水泥粉磨站；重点支持投资总额超亿元的重大新型干法水泥和粉磨站的投资项目。发展循环经济，充分利用粉煤灰、电石渣、高炉矿渣等工业废渣和建筑垃圾作原料取代天然资源。改进窑炉结构，采用节能型保温材料，向高效化生态化发展。大力推广散装水泥和商品混凝土的应用，推广矿渣和粉煤灰超细粉磨。
（五）生产布局
重点在盱眙县发展新型干法水泥，向盐城、宿迁、安徽部分地区和我市各县（区）辐射，使之成为区域地区的新型干法水泥生产基地。在其他县（区）重点引导现有水泥生产企业的改造升级和兼并重组，按照循环经济原则，依托固废资源发展粉磨加工，原则上具备条件的县（区）只能建设一座大中型粉磨站,粉磨生产线单线规模必须达到年产60万吨以上（磨机规格最低为Φ3.2×13m，并配套辊压机），重点鼓励建设单线规模在100万吨以上的生产线。列入水泥行业发展规划的重点项目情况详见附表。
五、对策措施
（一）落实控制总量要求，优化水泥行业布局。按照“突出优势、相对集中、形成规模、集约发展”的布局原则，充分考虑资源条件、市场容量、区域平衡，重点在资源相对丰富的盱眙县建设熟料生产基地，鼓励发展日产4000吨以上及配套余热发电的日产2000吨以上新型干法水泥熟料生产线，加快淘汰立窑等落后产能，积极采用大型窑分解新型干法工艺，替代立窑和其它回转窑。鼓励大公司、大企业通过兼并、收购、控股、参股和委托经营形式，加速对我市各类水泥生产企业进行兼并联合。结合具体生产条件和市场需求，鼓励立窑水泥生产企业改造为大中型水泥粉磨站、中转站或预拌混凝土等接替产业，重点支持投资总额超亿元的重大新型干法水泥和粉磨站的投资项目。严格禁止列入国家结构调整目录中限制类、淘汰类等落后项目建设。按照《外商投资产业指导目录》和相关政策，严格限制外资新办水泥生产企业布置新点，特别是严格控制兴办出口为主的水泥熟料及粉磨加工项目、减少资源及能源间接输出。
（二）大力实施节能减排，促进水泥清洁生产。大力推进清洁生产，强化环境意识，不断降低各种污染物和温室气体的排放量。推广应用各种节能降耗工艺技术，鼓励采用低品位石灰石、粘土替代材料、工业废渣、劣质煤及其他原料和燃料替代物生产水泥熟料的新技术。开发应用高效节能细粉磨技术、助磨技术，减少水泥中熟料用量，提高矿物掺合料的比例。推广应用纯低温余热发电技术，开发利用新型干法水泥窑炉处理工业有害废弃物、城市垃圾、生活垃圾，以及利用废油、废轮胎等可燃废弃物替代燃料的新技术，促进水泥企业向生态环保型发展。
（三）依靠科技进步，加快水泥行业技术改造进程。加大对科技进步的投入，提高工业自动化程度，提高劳动生产率、加工质量和技术水平。淘汰落后生产工艺和设备，提高新型干法水泥生产能力。鼓励水泥企业建立技术研发中心和工程研究中心，加大研发投入，提高研发能力，要利用现代电子信息实现生产过程、质量控制、管理决策、商务活动的自动化、智能化、科学化和网络化，通过不断的技术创新和技术改造，提高水泥生产的整体实力。
（四）实施名牌战略，提高水泥生产企业市场竞争力。鼓励和引导企业注重品牌建设，把争创名牌与产品创新、技术创新和管理创新有机结合起来，与“做强做大”、“做精做优”有机结合起来，与提高经济效益、扩大企业知名度有机结合起来，开拓国内市场，提高市场占有率。通过联合、兼并、重组等形式整合壮大，充分发挥骨干龙头企业品牌效应，拓宽我市水泥产品的市场空间。
（五）发挥规划的引导作用，强化产业政策的严肃性。各县（区）要根据本地区情况，科学、合理制订本地区的发展规划，对行业发展现状和趋势、市场容量及变化趋势、发展基础和条件等进行科学分析和论证，发挥规划的指导作用。要强化对国家水泥工业产业政策的执行力度，对照水泥项目准入条件，在环境容量、矿产资源、土地占用等方面严格把关，引导投资者深入研究市场、交通、能源、资源、环境条件等相关因素，提高决策的科学性，严格项目核准条件、程序，减少项目建设的盲目性，有效利用市场机制，充分运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进优胜劣汰。
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