近年来，随着我国区域经济的协调发展，台资正越来越清晰地呈现出在祖国大陆自南向北特别是向长三角地区转移的趋势。继东莞、昆山之后，淮安逐渐成为台商新一轮投资的集聚地。在这一轮的台资产业转移中，淮安经济开发区充分利用天时、地利、人和，抢抓机遇、搭建平台，按“南有昆山、北有淮安”的愿景，致力打造“台资聚集高地、IT产业领地”，一批有实力、有影响的台商纷至沓来，投资考察、安家兴业。

　　一是顺“天时”。淮安已进入工业化初期向中期迈进的阶段，形成了冶金、机械、纺织、化工、烟草、食品、建材、医药等八大支柱产业，现有各类工业企业1万多家，其中重点骨干企业90家。2007年，淮安人均GDP已达到1500美元，从经济学的角度讲，意味着经济发展到了一个全新的阶段，正处于加快发展的黄金期。淮安经济开发区去年财政收入突破10亿元，进入了项目加速集聚期和发展的黄金期，产业配套能力、后续发展能力、创业创新能力都在加速提升，人们的消费观念、消费水平和消费方式都在发生深刻变化，从而为来淮投资的台商提供了最佳的进入契机。

　　二是占“地利”。淮安处于全国承南启北的地理位置，是苏北腹地的区域性中心城市，公路、铁路、水路四通八达，适合资源产品大进大出，能较快地向全国辐射延伸。淮安高速公路总里程达380公里，已成为苏北高速公路交通枢纽。淮安经济开发区紧临淮安市主城区东侧，区位优势十分明显。公路方面，从淮安经过的京沪、宁淮、徐淮盐、宁宿徐、宁连等5条高速公路有三条在区内交会。铁路方面，新长铁路纵贯全境，直达北京、青岛、哈尔滨、成都等大中城市。水路方面，京杭大运河等多条流域性航道穿境而过，沿运河的港口年吞吐量达1300万吨，水路直达上海港、南京港、镇江港、连云港港。空运方面，淮安机场已经规划建设。随着淮安民航机场的兴建，铁路网、高速公路网的不断拓展，以及现有航道的升级改造，淮安经济开发区的“地利”优势将更加凸显。

　　三是重“人和”。淮安持续不断地狠抓经济发展的软环境建设，通过积极主动的制度创新创造了一流的服务和环境，打造了比较优势，形成了吸引台资的“洼地效应”。淮安牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的公共服务理念，努力创造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、严明规范的法治环境、诚实守信的市场环境、治安良好的社会环境、健康文明的人文环境“六大环境”，用一流的政策、一流的秩序、一流的服务吸引国内外客商，在全市上下形成“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

　　台湾大学著名学者吕洪德教授说：“舞台有多大，话语权就有多大。”这句话的意思是，吸引外来客商投资兴业，关键看一个地方搭建的平台如何。淮安经济开发区在得天时地利人和之便利的情况下，顺势而为，奋发有为，有所作为，重点搭建六大平台，打造台资高地。

　　一是搭建基础设施平台。筑好巢方能引来凤。优越的投资环境，特色的人文关怀，是竞争制胜的重要保证。淮安经济开发区紧紧抓住这个根本不放，始终不渝地改善投资环境，创新投资融渠道，采用BT模式，加速推进基础没施建设，基本达到了“九通一平”，为台商大项目落户搭建了新的平台：“十一五”以来，完成城建投入58亿元，其中基础设施投入22亿元，基本完成了开发区及高教园区基础设施建设；开工新建道路45条，共计100公里；新建游园绿地12个，营造绿化面积110万平方米，绿化率达40％以上；铺设雨水管道、污水管道105公里，自来水管道50公里；架设供电线路135公里；新建4座污水提升泵站，建成了徐杨变电站、徐杨污水处理厂、海关通关点和保税仓库。一个环境优美、设施配套、功能齐全、布局合理的现代化开发区初步展现在人们面前，吸引了台商的眼球，增强了台商投资的信心。

　　二是搭建功能配套平台。淮安经济开发区成立于1992年，现辖三个乡和五个办事处，行政区域面积132平方公里，规划为“一城、两点、三区”。一城即原先开发的22平方公里建成区，现在主要实施“退二进三”，重点发展现代服务业；两点即新港和范集两个新老盐化工集中点，重点是依托岩盐资源，发展盐化工产业；三区即高教园区、徐杨片区和南马厂片区。高教园区是淮安经济开发区的一个重要内核，规划面积1 9平方公里，区内现有淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等8所本科及大中专院校，在校生近6万人，教职工3000余人；成功引进西安外国语大学合作兴办淮安学院，为推动产学研结合及校企合作，提供了强有力的人才支撑。徐杨片区总面积58平方公里，主要为新型工业化和现代物流的集聚区。随着富士康淮安科技城、达方电子、威灵电机等大型工业项目建成，未来几年区域内将有近20万产业工人。南马厂片区面积为24平方公里，是跨京沪高速即将开发的新片区，重点发展沿京沪高速电子信息产业带。目前，区内基础设施日臻完善，功能配套日益增强，产业结构日趋合理，区内建有出口加工区、盐化工集中区、留学人员创业园、物流园、海关通关点等功能区。创立了国家级留学人员创业园，总面积1．8万平方米的厂房全部竣工，23层研发大楼已封顶。盐化工新区完成了园区整体规划，港口、热电、污水处理厂等基础设施有序推进。今年7月11日，国家级淮安出口加工区通过国家九部委联合验收，正式封关运作，为我市承接大项目、招引大客商搭建了平台，出口加工区三年内加工贸易额可达到100亿美元/年，将直接跃升为全国加工区中的前六位，成为紧随上海、昆山、宁波、苏州、天津之后全国一流的出口加工区。

　　三是搭建公共服务平台。制度经济学认为，较好的制度环境有利于经济的增长，而从长期的动态过程看，经济增长的结果反过来形成新的制度环境，从而形成经济增长的良性循环。一是高度重视软环境建设，着力营造舒心的投资环境。牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的公共服务理念，全区上下已经形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。坚持“小政府大社会、小机构大服务”，设立了审批服务中心和投诉督查中心，建立健全了项目引进审批“一站式”、项目建设“一条龙”和企业投产“保姆式”三个服务体系，切实做到“围墙外的事我来办，围墙内的事帮着办”，客商来区投资办厂，所有手续都有帮办，而且保证在7个工作日内办好相关手续。为加速富士康淮安科技城等大项目的报批和服务，该区专门成立了重大项目办公室，明确专人进行帮办服务，高效优质的服务得到了外来投资客商的充分肯定和高度称赞，建成富士康科技城一期58万平方米建筑，仅用了295天时间。江苏省委梁保华书记和鸿海科技集团郭台铭总裁称其创造了科技型企业建设速度的“世界奇迹”，同时指出淮安人是能干事、能干成大事的。二是加强社会治安综合治理，着力营造安心的投资环境。淮安连续六年被评为江苏省社会治安综合治理先进市，开发区法庭被评为全省“最佳法庭”，开发区公安分局被评为全省公安系统先进集体，群众对社会治安的满意度达到98．26%。公安部门在全国首家实行盗抢案件补偿制，进开发区的企业一旦被盗，实行先期补偿，保护客商投资利益。三是打造宜居环境，着力营造称心的生活环境。淮安是历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、现代文明城市，素有“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”之美称，非常适宜人居。这几年，淮安经济开发区现代服务业发展迅猛，金融、居住、商务、文体、休闲、娱乐、餐饮和购物场所一应俱全。总投资20亿元的红豆国际商务城，总投资6亿元的弘康兴旺角商业城，总投资5亿元的仕泰隆国际机电模具城等一批规模大、档次高的服务业项目正在加速推进。

　　四是搭建合作交流平台。“生命在于运动，招商在于活动。”为打造台资聚集高地、IT产业领地，淮安经济开发区多措并举，扩大交流，增进了解，增强合作。一是坚持走出去，多次到东莞、苏州、昆山等台资密集区开展驻点招商、小分队招商，举办各类投资环境说明会40余场，宣传推介淮安的投资环境和对台招商的政策。二是多次请进来，积极邀请台湾工业总会及已在东莞、昆山投资的1000余名台商来淮考察，让他们亲身感受淮安的交通区位优势、历史人文优势、产业配套优势、投资成本低廉优势，增强“百闻不如一见”之感，激发他们的投资欲望。三是重情感、抓人脉，以情引商、以商招商。充分利用高雪坤市长等在淮安工作的昆山同志的人脉关系、人格魅力，广泛接触、重点突破在昆山投资的台商，让他们了解淮安、情醉淮安、投资淮安。如富士康、达方等重大项目的落户，凝聚了昆山在淮工作同志的智慧和汗水。随着富士康、达方等台资大项目的落户，一批配套客商纷纷跟进。四是办论坛、造大势，高层推动、平等交流、扩大成果。淮安经济开发区已成功举办了两届台资企业——苏北经济发展论坛。论坛主旨鲜明、主题突出，就是强势打造“南有昆山、北有淮安，台资聚集新高地、lT产业新领地”。两届论坛分别与北京大学、清华大学联合主办，分别邀请了央视节目主持人张羽、柴璐主持，国台办、清华大学台湾事务研究所、台湾大学、台湾中原大学等著名院校、部委的学者、专家、领导出席论坛并发表了《构建淮安产业集群与创造台商投资价值》、《以小博大发展模式》、《台资在大陆的布局及其对淮安打造苏北台资高地的启示》、《因应国际贸易付款之改变谈应收账款之重要性》等主旨演讲，富士康科技集团总经理游象富以及来自港台地区的300多位客商、嘉宾应邀出席开幕式。央视四套、新华社、台商杂志等40多家海内外媒体给予了报道，在台商中产生了强烈的影响。两次论坛共有60个项目集中签约、62个项目集中进行了开工、竣工剪彩。这一活动将连年举办下去，形成品牌、提升形象。通过活动推介、洽谈交流，在世界500强招商上取得了重大突破，2006年成功引进台湾鸿海集团总投资不低于20亿美元的富士康淮安科技城项目。目前二期工程三家企业各增资近1亿美元，建筑面积达90万平方米的厂房即将竣工投产。继成功引进富士康淮安科技城项目之后，又成功引进了台湾明基集团总投资5亿美元的达方电子项目，台湾最大的家用电器生产商大同电子投资建设锂电池项目，台玻华南玻璃有限公司总投资15亿美元、注册资本4．5亿美元的纯碱及相关产品项目。2005年、2006年、2007年台资企业数分别为18户、42户、70户，投资额分别为1．07亿美元、3．1亿美元、8．05亿美元，占全市台资企业的50％。目前落户的知名台资企业有富士康淮安科技城、达方电子、大同电子、台玻集团、康师傅方便面、旺旺食品、亚源制帽、宏盛箱包等70余家。

　　五是搭建产业集聚平台。台商投资有集团性特点，被形象地称之为“抱团投资”，来一个带动一群，比较集中在一些地域。台商“抱团投资”与建立产业集群的发展趋势是一致的。经济学理论认为，生产要素的地域集中、企业的区位集群和交换行为的空间重叠，能使公共设施和产业要素成为众多企业及外资投资互补发展的共同资源，形成极强的产业集约发展势能和企业成长力量。近年来，淮安工业已经积累了一定的基础，门类比较齐全，拥有一批较大规模的企业，有能力为台商投资进行配套，有条件发展产业集群和块状经济。淮安经济开发区经过16年的发展，已吸引了日韩港台、欧美等20多个国家和地区的客商在区内投资兴业，累计入区外资企业200多家，建成了以富士康淮安科技城为代表的港台企业、以韩泰轮胎为代表的日韩企业、以安特汽车为代表的欧美中小企业和以美的威灵电机为代表的民营企业等一批规模企业，初步形成了化工、机械、电子等支柱产业。

　　六是搭建成本优势平台。到淮安经济开发区投资，土地价格、劳动力价格、电价、水价以及各种费用相对较低。人才用工方面，淮安现有6所高校、19所中专学校、18所职业中学，在校学生11万余人，年培养各类专业人才4万多人，可提供充足的产业工人和服务业人力资源。淮安的劳动力成本仅为苏南的70%—80％，也就是说，到淮安投资可以节省劳动力成本20%—30％。水电汽方面，全市发电总量176万千瓦，电力充裕。区内日供水能力达20万吨，饮用水达标率为100％，市区6处热源点每小时供应900吨蒸汽。这些都为外来客商提供了优越的发展平台、丰富的人力资源和完全能够满足生产生活需要的各类要素资源。优惠政策方面，台商来淮投资办企业，除享受国家和省里的各项优惠政策外，在税收、购买土地、地方规费收取、地方政府配套奖励、省级科技成果转化扶持等方面，还享受市里的特殊优惠政策，重大项目“一事一议”。例如，对重大工业项目给予补贴和奖励；投资工农业生产项目享受土地出让金或租赁费减免优惠政策，新投资的工业生产项目涉及地方性规费(含基金)一律实行“零收费”；投资经营期10年以上的加工生产项目，从获利年度起，企业所得税地方留成部分实行“五免五减半”等。

　　台资北上对淮安发展来说是难得的机遇。但机遇又是稍纵即逝的，永远只属于有准备的人。淮安经济开发区将充分利用和把握好这一机遇，加强规划引导，加大工作力度，全力加快台资和IT产业发展。按照市委、市政府的要求，该区的目标是：努力把开发区建设成为全市解放思想的先导区、跨越发展的支撑区、IT产业的密集区和城市化的经典区，全力打造“南有昆山、北有淮安，台资聚集高地，IT产业领地”。到2010年预计实现GDP130亿元，财政收入30亿元；城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入达9000元，总的目标是“苏北争第一，全省争进位，向国家级开发区迈进”，确保每年引进超l0亿元项目10个以上，新批3000万美元外资项目20个以上，其中超亿美元项目5个以上，确保每年实际利用外资4亿—5亿美元。                （魏 铭）